當(dāng)前，設(shè)計行業(yè)、企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。那么，到底有哪些變化？為什么有這樣的變化？如何應(yīng)對？本文試對上述問題進(jìn)行分析。

行業(yè)前一輪的高速發(fā)展從2000年開始，持續(xù)到2013年達(dá)到高點(diǎn)。此后，行業(yè)發(fā)展一直處在震蕩的過程中，市場需求出現(xiàn)了一些新的問題。雖然從2016年第二季度至今，似乎行業(yè)景氣有所回升，但這并不是觸底反彈，而僅僅是震蕩調(diào)整階段。實(shí)際上，這一輪的行業(yè)調(diào)整還未見分曉。

過去的快速增長，或者說簡單式的、普遍式的增長已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)市場競爭開始呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特征，行業(yè)、企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。過去靜態(tài)的、封閉的思維模式已無法應(yīng)對，而必須要放眼于大的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行思考才有可能找到出路。行業(yè)企業(yè)應(yīng)在新生態(tài)下重新啟程，洞察機(jī)遇，應(yīng)對調(diào)整的過程和新的機(jī)遇點(diǎn)；在行業(yè)創(chuàng)新交融中，打破企業(yè)原有框架束縛，跨越發(fā)展鴻溝。

行業(yè)發(fā)展面臨較大波動性

從住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，行業(yè)發(fā)展面臨的波動性比較大。2016年工程勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了33337億元，首次超過了3萬億元，比前一年增長23%，增幅較大。但是從行業(yè)營業(yè)收入構(gòu)成來看，純設(shè)計收入僅占10.8%，勘察2.5%，合計13.3%；而2015年這個數(shù)字是15.2%，2014年是17%，也就是行業(yè)總收入在持續(xù)增長，但純設(shè)計收入的比重持續(xù)在下降。而33337億元行業(yè)營業(yè)收入中最大的是施工和工程總承包業(yè)務(wù)，共占75%；如果再加上境外施工收入、總承包收入則占比達(dá)到79.4%，接近八成。

在設(shè)計收入增速方面，2016年的設(shè)計收入比2015年的設(shè)計收入增長7%，行業(yè)利潤率4.8%。有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，近幾年行業(yè)的收入雖然持續(xù)在增長，但是行業(yè)收入的利潤率一直在低位徘徊，從2013年之后基本下降到了4.8%、4.9%、4.7%；而2012年以前，行業(yè)營收利潤率在7%以上。

從細(xì)分行業(yè)來看，建筑設(shè)計占全行業(yè)營收的20.6%，居首位；工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)占8.1%。工業(yè)領(lǐng)域中，除了電子、核工業(yè)等新興領(lǐng)域，其他均下滑；而營收增長主要集中在公路、鐵路、水利、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。因此，目前很多工業(yè)院、大型建筑設(shè)計院也在轉(zhuǎn)型，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就是很重要的一個方向。（圖1）

圖1

從上述數(shù)據(jù)可以看出，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：一是行業(yè)發(fā)展受外部周期性影響，呈現(xiàn)波動變化態(tài)勢，增長集中現(xiàn)象明顯；二是傳統(tǒng)的勘察設(shè)計領(lǐng)域比重逐年下滑，業(yè)務(wù)集中在施工以及其他收入；三是企業(yè)呈現(xiàn)理想化發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展競爭要素更加多元化。

行業(yè)發(fā)展處于從上一個穩(wěn)態(tài)到下一個穩(wěn)態(tài)的過渡態(tài)中

近幾年，行業(yè)出現(xiàn)了明顯的兩極化現(xiàn)象，行業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的大院-中型院-小院的金字塔式架構(gòu)向啞鈴式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為什么會出現(xiàn)這樣的變化？背后的原因是什么？我認(rèn)為，目前行業(yè)發(fā)展正處在從上一個穩(wěn)定狀態(tài)到下一個穩(wěn)定狀態(tài)動態(tài)調(diào)整的探索過程中。（圖2）

圖2

前一個穩(wěn)定的狀態(tài)，是指過去十幾年持續(xù)的快速、普遍式增長模式下呈現(xiàn)的規(guī)模化發(fā)展，行業(yè)相對封閉，只考慮到行業(yè)內(nèi)部競爭，并且一定程度上依賴投資拉動。未來，行業(yè)一定會走向開放，不僅細(xì)分行業(yè)之間、區(qū)域之間的邊界都將模糊化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游，甚至行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外企業(yè)之間將出現(xiàn)重大的融合。例如，設(shè)計單位在生態(tài)布局、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的真正競爭對手，絕不僅限于過去意義上的設(shè)計單位、建設(shè)單位，還將包括阿里、華為這樣的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)。

將來的市場競爭很大程度上是來自于價值鏈的競爭。為什么2002年的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已取消但行業(yè)還在參照？因為我們服務(wù)的價值鏈太短，價值很難被衡量，也很難被實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步講，之所以將來的互聯(lián)網(wǎng)公司等行業(yè)外機(jī)構(gòu)會給我們帶來更多的沖擊，原因就在于它們布局的價值鏈更完整的，它們一旦進(jìn)入行業(yè)，其盈利模式將與原行業(yè)內(nèi)的盈利模式完全不同。

目前，行業(yè)正處在中間的、不穩(wěn)定的狀態(tài)中，大家感到困惑、焦慮是很正常的。分析行業(yè)的發(fā)展，首先認(rèn)清所面臨的新的商業(yè)生態(tài)和生態(tài)環(huán)境，一定要跳出比較封閉的思路來考慮問題，要樹立產(chǎn)業(yè)化的思維。

面向未來堅持新生態(tài)下大設(shè)計發(fā)展主線

目前，設(shè)計行業(yè)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過去，行業(yè)主要是服務(wù)于大拆大建、增量市場的模式，而這一需求已經(jīng)在發(fā)生改變，行業(yè)的供給也必須要調(diào)整，包括思考將來如何針對建成后基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和改造提供的服務(wù)，在既有建筑、全生命周期等服務(wù)領(lǐng)域如何布局，在競爭格局發(fā)生了巨大改變的態(tài)勢下尋找更多發(fā)展空間等。過去是專業(yè)技術(shù)上的競爭，將來是盈利模式的競爭，兩者之間的差異非常巨大，因此，我們提出了大設(shè)計的理念，即必須要運(yùn)用數(shù)據(jù)、用戶、資源等重新來考慮。

圖3

企業(yè)發(fā)展面臨的問題

面對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的變化，身處其中的企業(yè)會產(chǎn)生一定的困擾——到底可不可以持續(xù)發(fā)展？表層的問題主要集中在新常態(tài)、市場下滑、行業(yè)管理變化等方面。但是更深層次的問題在于，發(fā)展思維方式及邏輯不適應(yīng)、新舊業(yè)務(wù)不平衡、業(yè)務(wù)與資源不匹配、能力體系建設(shè)落后、企業(yè)文化不適應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)力不足等。

企業(yè)發(fā)展應(yīng)該聚焦以下重點(diǎn)問題。第一，如何適應(yīng)新環(huán)境發(fā)展。面對游戲規(guī)則改變，何去何從；自身創(chuàng)新發(fā)展的道路，如何去走；管理當(dāng)中的兩難問題，如何權(quán)衡；行業(yè)外的競爭，應(yīng)對之策。第二，如何有效轉(zhuǎn)型探索。業(yè)務(wù)如何取舍，即新舊業(yè)務(wù)平衡、全或精的抉擇；資源的有效識別與整合利用；轉(zhuǎn)型中對于人的管理邏輯的應(yīng)對策略；企業(yè)價值訴求與不同層次人的價值訴求如何有效契合。

我認(rèn)為，整個“十三五”期間是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的窗口期。在窗口期容許犯錯誤，所以現(xiàn)在處于相對比較動蕩、混亂的時期。但是到2018年、2019年，整個行業(yè)發(fā)展格局應(yīng)該可以基本確定，窗口期也將隨之結(jié)束。

行業(yè)企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一定要談價值服務(wù)。原有模式是在索取法則基礎(chǔ)上建立起來的。而未來將是一種給予的法則，即企業(yè)提供服務(wù)，而價格可衡量、可實(shí)現(xiàn)。因此，作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)行盈利模式的革新。

同時，原有的工業(yè)化思路已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新要求，互聯(lián)網(wǎng)時代講求的是“羊毛出在狗身上，豬買單”，這就要求行業(yè)重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局；而傳統(tǒng)人力資源管理體系支撐不了創(chuàng)新業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的組織體系支撐不了新業(yè)務(wù)培育，行業(yè)企業(yè)將面臨更多的挑戰(zhàn)。

圖4

新生態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型的探索

以往，行業(yè)一直在談創(chuàng)新，包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新，但更多是在線上、面上的創(chuàng)新；所謂的業(yè)務(wù)探索，其實(shí)是在產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)鏈條上的兩端延伸，在區(qū)域上的拓寬，在行業(yè)上的擴(kuò)展，這三個維度是一種平面式的思維。而傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式已不能適應(yīng)未來的發(fā)展。將來，行業(yè)部分領(lǐng)域需要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)進(jìn)行布局，才會有新的發(fā)展空間和可能。要想做到這一點(diǎn)，就要圍繞客戶需求，聚焦價值創(chuàng)造、重塑價值理念與導(dǎo)向、厘清價值環(huán)節(jié)；調(diào)整為三個新的維度，即資本、產(chǎn)業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)；同時，要聚焦專項，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，探索一體化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和全生命周期服務(wù)。

與資本有關(guān)的話題

未來行業(yè)發(fā)展的新動力主要是資本、技術(shù)和資源。其中，與資本有關(guān)的話題是PPP、并購重組和上市以及新一輪的國資、國企改革。

目前，以嚴(yán)格意義標(biāo)準(zhǔn)上來衡量，行業(yè)上市企業(yè)共11家；還保有設(shè)計業(yè)務(wù)的，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有將近40家單位。目前，已上市的設(shè)計企業(yè)募投資金使用情況主要聚焦在三大類：新業(yè)務(wù)開拓、兼并收購、科研技術(shù)投入。上市會倒逼企業(yè)進(jìn)行一系列業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)業(yè)格局的沖擊和影響將會越來越強(qiáng)烈。

勘察設(shè)計行業(yè)的并購逐漸活躍，自2012年至今，并購重組數(shù)量急劇增加。據(jù)天強(qiáng)公司觀察，勘察設(shè)計行業(yè)在2014年到2015年中國市場共完成41起并購交易，其中6起交易未披露金額。披露交易金額的有35起交易，交易總價值約124.4億元，平均每起案例交易價值約3.55億元。2015年勘察設(shè)計企業(yè)在并購重組數(shù)量上，由2014年的15家增長到26家，其中已披露的交易額也較上年增長487.2%，達(dá)到106.3億元。2016年，勘察設(shè)計企業(yè)在并購重組數(shù)量增長到38家，其中已披露的交易金額為101.7億元。

新一輪的國資、國企改革的核心是混合所有制改革。根據(jù)目前所有公布出來的混合所有制改革案例來看，戰(zhàn)略投資者引進(jìn)已經(jīng)變成非常重要的一環(huán)，也就是說這一輪改革基本上和企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

行業(yè)發(fā)展進(jìn)入重新洗牌、深度調(diào)整的時期

在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景之下，原有的行業(yè)邊界正在模糊，需要以產(chǎn)業(yè)的視角、生態(tài)的視角來考慮企業(yè)的發(fā)展，系統(tǒng)地考慮問題。而在這一過程中，轉(zhuǎn)型升級往往面臨一個很大的挑戰(zhàn)，就是思維變革。什么在影響思維？實(shí)際上是邏輯。行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入重新洗牌、深度調(diào)整的時期，企業(yè)應(yīng)重新界定業(yè)務(wù)邏輯、管理邏輯、專業(yè)邏輯。一是業(yè)務(wù)邏輯，即重新定義設(shè)計價值，對服務(wù)的定義從完成任務(wù)到提供價值轉(zhuǎn)變；二是專業(yè)邏輯，其定義更加廣泛，包括從專項技術(shù)到商業(yè)創(chuàng)新手段；三是管理邏輯，生產(chǎn)管理方式從“作坊式”到“集約化”到“平臺化”轉(zhuǎn)變，管理手段也從控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

行業(yè)企業(yè)一切革新的目標(biāo)都應(yīng)回歸到價值創(chuàng)造，要追求服務(wù)有價值，并且價值是可衡量、和實(shí)現(xiàn)的。回歸到價值創(chuàng)造才是作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)。這需要處理好新業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，因為業(yè)務(wù)創(chuàng)新非常艱難，要付出巨大的試錯成本。而“十三五”期間就為行業(yè)企業(yè)提供了這樣一個調(diào)整、試錯的空間。

真正的價值服務(wù)年代已來臨，真正的創(chuàng)新年代已來臨，真正的優(yōu)勝劣汰年代已來臨，真正的靠競爭力發(fā)展的年代已來臨！變化是常態(tài)，無所謂好與壞；以變應(yīng)變，才有未來！

（本文摘編自祝波善在2017中國工程勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上的主題演講）

質(zhì)量提升熱潮來襲，工程勘察設(shè)計行業(yè)如何跟上腳步？

來源 ：張崇武 湯曙光中國勘察設(shè)計雜志

版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2017年11期；版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。

創(chuàng)新管理體系

用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升

——工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理體系

升級版試點(diǎn)項目的實(shí)踐與思考

■ 北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司

總經(jīng)理張崇武 副總經(jīng)理湯曙光

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”；要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。因此，質(zhì)量提升已經(jīng)成為新時代發(fā)展的內(nèi)在動力和主攻方向。

工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭與靈魂，其質(zhì)量水平對建設(shè)工程最終的質(zhì)量、安全、功能和效益有著全面和長遠(yuǎn)的影響，工程勘察設(shè)計質(zhì)量是關(guān)系國計民生的百年大計。本文通過勘察設(shè)計質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點(diǎn)項目的實(shí)踐與思考，闡述工程勘察設(shè)計行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的有效途徑。

新時代工程勘察設(shè)計行業(yè)的新問題和新需求

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30多年的高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，但是，我國質(zhì)量水平仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。雖然我國的高鐵設(shè)計、公路設(shè)計、橋梁設(shè)計等技術(shù)已位居國際先進(jìn)水平，但勘察設(shè)計企業(yè)能躋身世界前列的寥寥無幾。一些重大工程的核心工藝由國際專業(yè)公司外包設(shè)計，一些標(biāo)志性建筑由國際咨詢公司做概念設(shè)計，而我們的設(shè)計師則辛苦地畫著施工圖，尚未形成核心競爭力。我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及“一帶一路”建設(shè)給工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求迫切，一些企業(yè)雄心勃勃地制定了成為國際一流工程公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，卻沒有建立與之相適應(yīng)的管理體系。

近年來，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為共識，以信息化、智能化、綠色、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)為代表的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用已融入業(yè)務(wù)過程，給質(zhì)量管理提出了新要求；跨領(lǐng)域發(fā)展為質(zhì)量管理帶來新的邊界；全過程、全功能、全生命周期服務(wù)能力還有待提升。質(zhì)量管理的目標(biāo)從過去的質(zhì)量保證和不出質(zhì)量事故轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升、重視品質(zhì)和品牌的樹立，質(zhì)量管理體系僅定位在符合性層面顯得驅(qū)動發(fā)展動力不足。

國際化發(fā)展也為工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”沿線國家國際合作的展開，海外業(yè)務(wù)拓展已經(jīng)成為工程勘察設(shè)計企業(yè)的戰(zhàn)略訴求，風(fēng)險管理尤為突出，因此，需要構(gòu)建一個具有更強(qiáng)包容性及抗風(fēng)險性的質(zhì)量管理體系。

勘察設(shè)計行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更為質(zhì)量管理帶來了新的挑戰(zhàn)，質(zhì)量管理的理念需要更新。從過去的以設(shè)計的眼光和角度看待質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€工程建設(shè)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的角度來看待質(zhì)量問題，質(zhì)量管理體系必然要充分考慮各環(huán)節(jié)間的銜接和交叉，這就需要對整個質(zhì)量管理工作流程以及支持系統(tǒng)作出調(diào)整和更新，質(zhì)量管理的范圍從項目的小質(zhì)量變?yōu)橄到y(tǒng)的大質(zhì)量。

過去提到質(zhì)量管理，就很容易只想到或看到表面上的勘察設(shè)計項目質(zhì)量，而導(dǎo)致項目差錯甚至失誤的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的問題只是冰山一角（如下圖），構(gòu)成支撐和支持作用的隱藏在冰山下面的企業(yè)文化、風(fēng)險管理、科技創(chuàng)新、知識管理、人力資源管理、績效考核等方面的問題以及結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的精細(xì)化管理制度不完善等問題，才是導(dǎo)致質(zhì)量問題反復(fù)出現(xiàn)的深層次原因。

從質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度方面來看，工程勘察設(shè)計行業(yè)各企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模以及管理的成熟度差異較大，不同企業(yè)背后隱藏的管理邏輯和管理績效差異也很大，但取得的是完全相同的質(zhì)量管理認(rèn)證證書，沒有起到引導(dǎo)和激勵作用，導(dǎo)致好的企業(yè)沒有動力做得更好，小的企業(yè)沒有清晰的標(biāo)桿。國際上有ENR排名，而國內(nèi)沒有類似機(jī)制，也缺乏質(zhì)量管理分級評定標(biāo)準(zhǔn)。工程勘察設(shè)計企業(yè)為了適應(yīng)新時代的需求，迫切需要進(jìn)行管理創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)升級帶動質(zhì)量提升。

質(zhì)量管理體系升級版試點(diǎn)項目的實(shí)踐

開展質(zhì)量管理體系升級版試點(diǎn)項目的背景、目的和意義

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中明確提出了質(zhì)量提升的系列方向和舉措：“持續(xù)提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系”；“加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力”；“建立質(zhì)量分級制度，完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認(rèn)證。”為了響應(yīng)黨中央、國務(wù)院開展質(zhì)量提升行動的號召，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會在今年年初發(fā)起了質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點(diǎn)項目的活動，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的支持下，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司作為牽頭單位，協(xié)同9家自愿參與的知名勘察設(shè)計單位聯(lián)合申報，在128個申報項目中脫穎而出，成為獲得立項的38家試點(diǎn)單位中唯一的勘察設(shè)計領(lǐng)域的試點(diǎn)項目——“具有工程勘察設(shè)計行業(yè)特色的分級、整合管理體系認(rèn)證” 的承擔(dān)單位。該試點(diǎn)項目的參與單位包括：中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司、中國汽車工業(yè)工程有限公司、機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計研究院有限公司、中國石油工程建設(shè)有限公司華東設(shè)計分公司、中冶華天工程技術(shù)有限公司、深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司、東風(fēng)設(shè)計研究院有限公司、中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司和北京市勘察設(shè)計研究院有限公司。

該項目針對當(dāng)前質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作中存在的如兩張皮、證書區(qū)分度不高、多個體系不能有機(jī)融合、管理體系與企業(yè)績效不掛鉤、認(rèn)證審核員能力不足等問題，探索解決問題的新思路和新方法。試點(diǎn)任務(wù)包括以下三個方面：體現(xiàn)行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證以及整合管理體系認(rèn)證。

在工程勘察設(shè)計領(lǐng)域充分挖掘認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，為工程勘察設(shè)計企業(yè)提供精準(zhǔn)和高效的服務(wù)，對助推設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量提升有著重要意義。該項目通過創(chuàng)建具有勘察設(shè)計行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多種先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)與方法的應(yīng)用，探索開展質(zhì)量管理分級認(rèn)證活動，樹立質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)，并引導(dǎo)企業(yè)有機(jī)融入其他管理體系要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

升級版標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用

北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司根據(jù)20年積累的工程勘察設(shè)計行業(yè)專業(yè)化審核經(jīng)驗，采用通用質(zhì)量管理體系要求與行業(yè)特殊要求相融合的AB模式，組織試點(diǎn)單位編制了《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證和評價標(biāo)準(zhǔn)》以及《整合管理體系認(rèn)證實(shí)施指南》。這些升級版標(biāo)準(zhǔn)是以GB/T19001《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融入GB/T19004《追求組織的持續(xù)成功質(zhì)量管理方法》、GB/T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，并結(jié)合工程勘察設(shè)計行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)在目標(biāo)管理、項目管理、風(fēng)險管理、知識管理、信息化管理等方面的良好實(shí)踐經(jīng)驗，在影響勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理效果的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及需要提升的、困惑的或容易出現(xiàn)問題的一些細(xì)節(jié)，細(xì)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，然后通過認(rèn)證審核所獲得的分?jǐn)?shù)確定認(rèn)證級別（五星級、四星級、三星級）。分級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持（人力資源、技術(shù)資源與知識管理、信息化、BIM及應(yīng)用、財務(wù)管理、文件及檔案管理、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行環(huán)境）、運(yùn)行（工程勘察、工程咨詢設(shè)計、工程總承包、項目管理）、績效評價、改進(jìn)等10大過程，并將 “工程勘察設(shè)計管理要素云圖” （如下圖）體現(xiàn)的要求融入到了標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計中，制定了10大過程的分解評分標(biāo)準(zhǔn)，目的是提高全要素生產(chǎn)力。

試點(diǎn)項目審核實(shí)施及效果

各試點(diǎn)單位根據(jù)創(chuàng)建的升級版標(biāo)準(zhǔn)，開展了認(rèn)真的對標(biāo)和準(zhǔn)備工作。各單位都是一把手親自抓升級版試點(diǎn)工作，成立了專項工作小組，召開了動員會和標(biāo)準(zhǔn)宣貫會，開展了專項培訓(xùn)。借分級認(rèn)證的契機(jī)，重新梳理管理體系框架，補(bǔ)充和完善相關(guān)管理制度、規(guī)定和要求，并整合到管理手冊中。自認(rèn)證升級版活動開展以來，各單位補(bǔ)充了風(fēng)險管控、分支機(jī)構(gòu)管理、知識管理等方面的分析報告以及多項管理制度和辦法，使企業(yè)管理更加精細(xì)化。通過各項規(guī)定的出臺，促進(jìn)了企業(yè)各項管理工作的順利推動，知識管理、風(fēng)險管理、社會責(zé)任和BIM等工作都得到了深入地開展，取得了前所未有的效果。通過對照升級版標(biāo)準(zhǔn)，尋找質(zhì)量管理方面的差距，促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升。

升級版試點(diǎn)審核活動開展得有聲有色，在審核團(tuán)隊中加入了約占30%的勘察設(shè)計行業(yè)的技術(shù)和管理專家，包括企業(yè)高官、職能部門負(fù)責(zé)人、風(fēng)險管理、知識管理、BIM和信息化專家等，通過這些專家的加入，為企業(yè)更準(zhǔn)把脈，提供增值服務(wù)。國家認(rèn)監(jiān)委副主任和中國勘察設(shè)計協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)親臨審核現(xiàn)場進(jìn)行觀摩指導(dǎo)，現(xiàn)場審核情況在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)、中國質(zhì)量報、中國勘察設(shè)計協(xié)會質(zhì)量管理工作委員會網(wǎng)站及時進(jìn)行了宣傳報導(dǎo)。在每個試點(diǎn)單位審核結(jié)束時，審核組均提出了問題清單和建議清單。據(jù)統(tǒng)計，對9家試點(diǎn)單位共提出問題596條（其中實(shí)施效果類占26%，完善制度類占40%，提高執(zhí)行力類占34%），被采納571條，采納率95% ；共提出建議531條，被采納506條，采納率95%。

各試點(diǎn)單位在審核結(jié)束后進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，寫出了詳細(xì)的總結(jié)報告。每個單位都組織了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的升級版審核發(fā)現(xiàn)問題整改專題會，對問題清單進(jìn)行了認(rèn)真分析和糾正，制定了糾正措施計劃，并對各部門問題整改措施和建議采納措施進(jìn)行了評審，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視度。各單位要求針對評審專家提出的問題及建議，全面梳理各項管理工作，認(rèn)真整改，不走過場，確保質(zhì)量管理體系升級取得實(shí)效。在總結(jié)報告中，普遍評價升級版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的管理理念與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契合度很高，通過參與升級版試點(diǎn)項目，推動了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。同時，升級版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含的各項要求在企業(yè)各級員工中得到了廣泛的傳播與宣貫，風(fēng)險意識深入人心，原有制度經(jīng)過梳理和修訂更加完善和系統(tǒng)。企業(yè)高管層和各部門領(lǐng)導(dǎo)通過對升級版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，以及與審核專家的溝通和交流，得到了很大的啟示，查找到了與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的管理差距，發(fā)現(xiàn)了在管理中存在的不足和短板，明確了在管理機(jī)制及管理提升方面的著力點(diǎn)，為今后質(zhì)量管理工作的開展指明了方向。大家普遍認(rèn)為，升級版試點(diǎn)審核是對企業(yè)管理體系的一次全面體檢，為企業(yè)提供了增值服務(wù)。

工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量提升的思考和建議

參與本次試點(diǎn)項目的9家工程勘察設(shè)計企業(yè)均具有較強(qiáng)的質(zhì)量文化底蘊(yùn)，而且普遍認(rèn)識到了質(zhì)量既是安身立命的根本，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國內(nèi)優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)與國際一流咨詢設(shè)計公司相比，在精細(xì)化管理、知識管理、風(fēng)險管理、績效管理等方面還存在一定差距；勘察設(shè)計企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展與各過程管理的相關(guān)性、管理體系的系統(tǒng)性以及精細(xì)化程度等方面有較大的提升空間。

勘察設(shè)計企業(yè)管理一般包括項目管理和職能管理（如下圖），項目管理的核心是滿足顧客及相關(guān)利益方的要求，職能管理的核心目標(biāo)是為項目提供支撐和支持，并約束項目實(shí)施活動，所以，質(zhì)量管理不僅要關(guān)注項目，更要關(guān)注外部需求的變化以及后臺管理（職能管理）的建設(shè)，形成高層管總、職能主建、項目主戰(zhàn)的格局，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過升級版試點(diǎn)項目的總結(jié)和思考，針對審核發(fā)現(xiàn)的共性問題，對工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量提升提出如下幾點(diǎn)建議：

1.企業(yè)最高管理者在確定和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要將質(zhì)量提升工作目標(biāo)的設(shè)定、職責(zé)的界定以及各項管理過程的細(xì)化工作同步推進(jìn)，加強(qiáng)質(zhì)量目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，使各項質(zhì)量活動的策劃、實(shí)施、檢查及改進(jìn)與戰(zhàn)略目標(biāo)活動的展開相融合。在這次升級版審核實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整了，業(yè)務(wù)種類和資源投向變化了，但組織結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，管理體系也沒有隨之優(yōu)化，部門職責(zé)不清晰，接口管理不明確，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)不能有效落實(shí)。

2.要將風(fēng)險管理的要求貫穿到企業(yè)的整個管理過程中，形成系統(tǒng)的風(fēng)險管理。目前，工程勘察設(shè)計企業(yè)風(fēng)險管理的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程及管控機(jī)制等尚未健全，各業(yè)務(wù)板塊和項目的風(fēng)險意識和管控能力有待提高。在升級版審核中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)管理人員包括個別高層管理者不知道企業(yè)的重大風(fēng)險有哪些，也提供不出風(fēng)險的應(yīng)對措施。建議有計劃地部署重點(diǎn)風(fēng)險專項行動方案，主動采取措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控從分散型、經(jīng)驗型向系統(tǒng)型、前瞻型提升；建議結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)形成適宜的風(fēng)險量化評價標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)督評價機(jī)制的系統(tǒng)性，系統(tǒng)、專項、日常三類監(jiān)督評價需明確責(zé)任并形成監(jiān)督合力；建議完善風(fēng)險考核評價機(jī)制，保障風(fēng)險管理持續(xù)改進(jìn)。

3.工程勘察設(shè)計企業(yè)不僅要關(guān)注勘察設(shè)計項目的 “直觀”質(zhì)量，更要關(guān)注因科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展所支撐起來的全面質(zhì)量。建議形成以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、核心競爭力打造為目標(biāo)的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，將綠色、低碳、智能、消費(fèi)友好等理念應(yīng)用于工程勘察、工程咨詢設(shè)計、工程總承包實(shí)踐中，并通過知識管理（包含知識的識別、創(chuàng)造、獲取、儲存、共享和應(yīng)用），將好的設(shè)計方法和技術(shù)固化在項目運(yùn)營過程中，輔助以激勵機(jī)制的正面牽引，為社會供給更多中高端的勘察設(shè)計產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾美好生活的需求。

4.加強(qiáng)對項目的精細(xì)化管理。只有通過精細(xì)化的項目管理，才能提供滿足乃至超越客戶需求的具有差異化優(yōu)勢的工程勘察設(shè)計成果。在審核中發(fā)現(xiàn)，不少工程勘察設(shè)計企業(yè)的項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導(dǎo)致管理針對性不強(qiáng)，“一種政策包打天下”，管理效果不明顯，管理效率低下。建議根據(jù)不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的項目，考慮其規(guī)模、復(fù)雜程度、客戶特點(diǎn)、社會影響等不同維度，制定不同的、有針對性的、富有彈性的管理流程。建議加強(qiáng)對顧客和其他相關(guān)方要求的動態(tài)管理，針對不同的顧客及其變化的要求，制定精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整相應(yīng)的管理程序。

5.在績效考核、管理創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)方面，建立具有工程勘察設(shè)計行業(yè)特色的管理人員和生產(chǎn)人員勝任力模型，建立與戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新與改進(jìn)、職責(zé)與指標(biāo)相關(guān)的績效考核體系；建立管理創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對顧客以及相關(guān)方反饋意見和日常發(fā)現(xiàn)問題的收集匯總`，針對不同產(chǎn)品的不同階段的問題進(jìn)行分析，找到改進(jìn)點(diǎn)，更好地服務(wù)于顧客。

6.推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與工程勘察設(shè)計行業(yè)的深度融合。目前，勘察設(shè)計企業(yè)的信息化工作與公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，信息化規(guī)劃缺少明確的發(fā)展方向、資源匹配度及可落地的計劃；業(yè)務(wù)部門與信息化研發(fā)部門在業(yè)務(wù)需求分析方面缺乏深入溝通；基本沒形成完整的、可擴(kuò)展的技術(shù)架構(gòu)。信息化管理部門對分支機(jī)構(gòu)除了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，還需要加強(qiáng)管控，尤其是信息安全。BIM的發(fā)展方向需要進(jìn)一步明確，BIM項目管理體系需要加強(qiáng)，需要建立BIM項目質(zhì)量管理流程和制度。

7.建立整合型的管理體系，降低管理成本，提高管理效率。近些年，企業(yè)為了滿足各類需求，制定了戰(zhàn)略管理規(guī)劃，建立了人力資源管理、合同管理、風(fēng)險管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理、績效考核、信息化管理等諸多管理體系，但這些管理體系很大程度上游離在質(zhì)量管理體系運(yùn)行之外，與質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)過程沒有很好地融合，質(zhì)量管理體系和其他管理體系成了相互獨(dú)立的“孤島”，造成各個管理體系獨(dú)立存在，甚至相互掣肘。建議將企業(yè)內(nèi)部的各個管理體系進(jìn)行整合，形成合力。

結(jié)語

十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。以往，我們的工程勘察設(shè)計企業(yè)主要關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，而忽視了管理標(biāo)準(zhǔn)的升級。今天，當(dāng)我們邁進(jìn)新時代，必須通過管理創(chuàng)新，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，以管理體系創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展擁抱工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量時代的到來。