國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號

各省、直轄市、自治區(qū)及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕52號）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

2022年6月21日

“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五”時期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，制定本實施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要進(jìn)展。“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。要破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

（四）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。

——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅持全國一盤棋，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。

——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的任務(wù)舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

——積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。

——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患。

（五）主要目標(biāo)。到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強，重點都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

（八）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動公共實訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺建設(shè)。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

（十）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進(jìn)實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

（十一）強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團(tuán)組織，開展工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)關(guān)愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。

（十二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，省級政府制定實施相應(yīng)配套政策。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（十三）分類推動城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導(dǎo)哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)筑城市間生態(tài)和安全屏障，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。加強城市群對周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機制。提高都市圈交通運輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客運公交化運營。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮祝苿赢a(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享。

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設(shè)運營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應(yīng)急救援等服務(wù)，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分算方式。率先在都市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

（十六）推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，增強能源安全保障能力，結(jié)合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善對外交通通道及設(shè)施，增強區(qū)域交通樞紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。

（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通、消費平臺等配套設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強低碳化改造，打造藍(lán)綠公共空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。更好發(fā)揮財政性資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成120個縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

（二十）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級市為帶動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可克達(dá)拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。強化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對處置，嚴(yán)格實施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入防線。

（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐。基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點城市群多層次軌道交通建設(shè)，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本實現(xiàn)主要城市間2小時通達(dá)。系統(tǒng)布局和優(yōu)化完善樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現(xiàn)市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運樞紐系統(tǒng)，推動新建樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率。

五、推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給。科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大護(hù)理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，打造城市一刻鐘便民生活圈。

（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設(shè)施。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施體系，推進(jìn)居住小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

（二十六）有序推進(jìn)城市更新改造。重點在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

（二十七）增強防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場所，改進(jìn)體育場館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國家儲備基地，建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置有關(guān)應(yīng)急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

（二十八）構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，地級市至少建成1個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系，增加雨水調(diào)蓄空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施。建設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預(yù)報和調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)，完善堤線布置和河流護(hù)岸，在山洪易發(fā)地區(qū)合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險。

（三十）推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤攸c改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭稣尽⒕用駪魞?nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設(shè)時序，避免反復(fù)開挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù)機制，確保設(shè)施運行穩(wěn)定安全。

（三十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照后減證”，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三十二）推進(jìn)智慧化改造。推進(jìn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和基站建設(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供市場監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時性的線上公共服務(wù)。豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應(yīng)急。

（三十三）加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，強化河流互濟(jì)、促進(jìn)水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采綜合治理。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體。推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套、泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

（三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導(dǎo)非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務(wù)車輛電動化替代，到2025年城市新能源公交車輛占比提高到72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系建設(shè)，建立綠色能源消費認(rèn)證機制。在60個左右大中城市率先建設(shè)完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進(jìn)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園保護(hù)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。推動文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場館功能，建設(shè)智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。

六、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當(dāng)提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開發(fā)與運營管理機制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動開展城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。

（三十七）提高建設(shè)用地利用效率。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動低效用地再開發(fā)。鼓勵地方結(jié)合實際劃設(shè)工業(yè)用地控制線，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應(yīng)體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級市場。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復(fù)合功能用地供給。鼓勵地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則，探索建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到2025年每萬城鎮(zhèn)常住人口基本實現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理。推動人文關(guān)懷進(jìn)家庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。

（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，針對重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會融入、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。加強基層人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，推進(jìn)警官、檢察官、法官、律師進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，強化重點地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。科學(xué)配備、動態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，并結(jié)合本地實際依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（四十一）健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。創(chuàng)新城市投資運營模式，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運營，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。持續(xù)深化投資審批制度改革，加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險，強化政府預(yù)算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

（四十二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照市場化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，推動農(nóng)村信用社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持，鼓勵增加首貸和信用貸。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，支持機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合財力實際設(shè)立市場化運作的擔(dān)保機構(gòu)。

（四十四）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)職稱評定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。

（四十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（四十六）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施，推動殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補齊短板。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。

（四十七）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，建設(shè)村內(nèi)主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務(wù)功能。到2025年農(nóng)村自來水普及率提高到88%，在有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)燃?xì)馊豚l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營單位開展統(tǒng)一管護(hù)，鼓勵引入市場化管護(hù)企業(yè)。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快補齊短板。

（四十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉儲保鮮等設(shè)施，完善檢驗檢測、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺。

（四十九）多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加強勞務(wù)品牌建設(shè)。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。結(jié)合深化糧食收儲制度改革，健全農(nóng)民直接補貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。

八、保障措施

（五十）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（五十一）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，出臺配套政策舉措、推進(jìn)體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體責(zé)任，結(jié)合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。

（五十二）加強監(jiān)測評估。加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估。定期總結(jié)提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。